人工清扫无法彻底清除路面尘土、污渍、油渍和积泥，路面长期不见“本色”，这是海南省海口市环卫的“老大难”。2015年8月开始，海口市以琼山区和龙华区作为试点推行PPP环卫项目，大半年过去，机械化率上升，工人非但没裁减，待遇还有所提高。
3月23日凌晨，海口市滨涯路，一位环卫工人驾驶着一辆崭新的护栏清洗车行进在路中央，车身伸出两把刷子卡住护栏，在马达带动下，刷子一边转动一边清洗，脏水不外溅、不落地。100米长的护栏，不到两分钟便清洗完毕。
“用机械清洗护栏，1个人相当于40个人。过去这样长的护栏，人工清洗要5个人清洗小半天，现在用护栏清洗车只需要2分钟。”这位环卫工人说。
得益于海口推行的环卫一体化PPP项目，如今，这样的环卫作业车在海口多个街道都能看见。
PPP项目是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
去年8月开始，海口市以琼山区和龙华区作为试点推行PPP环卫项目。大半年时间过去了，PPP环卫项目带来了哪些变化？
机械化率上升，“老大难”解决了
眼前是一个个机械作业“能手”：带高压喷水、全封闭没有二次污染的清洗扫路车，清洗果皮箱、冲洗人行道和小型路面的路面养护车……
“这台车集洗、扫、冲、吸、吹、干一体化，通俗地说，这台车是一边扫地，一边拿水洗路面，洗完以后再把水吸回去循环利用，还能把路吹干。现在，我们的机械化作业率得到了很大提高。”海口市京环城市环境服务有限公司总经理张兴海介绍说。
据介绍，长期以来，海口环卫一直是个“老大难”，人工清扫无法彻底清除路面尘土、污渍、油渍和积泥，路面长期不见“本色”。
去年7月18日，海口市对环卫综合一体化的整体思路提出了推进PPP项目的要求。8月份，海口决定先期以琼山区作为试点，将琼山区的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理以及白水塘和江东两座二级转运站的运营管理，进行招标。随即，通过竞争性磋商采购方式，确定了社会资本方北京环卫集团，并于11月3日签约实施PPP项目。
随着社会资本的注入，琼山区机械化率上升到40%，新增大中小型机械化装备数百台。
“今年元宵节，我们又迎来了一年一度的‘换花节’，纸屑、塑料袋、塑料瓶及残花败叶等垃圾遍地，是平时几十倍。过去，这种情况要好几天才能清扫干净。今年，人流刚散，京环公司的作业机械就开到了现场，仅仅过了90分钟，遍地的垃圾就不见了。”琼山区环卫局局长周文昌说。
工人没裁减，待遇提高了
在主次干道上，各种清扫清洗的车辆多了，但几乎看不到环卫工人作业的身影。那么，随着机械化程度的提高，环卫工人会不会没有活干？
“这种担心没有必要。”对此，张兴海透露，尽管提高了机械化率，但相应的环卫标准也提高了，单人负责的面积减少，因此不会裁减环卫工人的数量。琼山区环卫局原有的环卫工人根据自愿原则，悉数进入京环公司继续工作。公司将无条件为每一名工人安排工作岗位，并按照劳动合同法，认可原来的工龄，工作满10年的签订无固定期限劳动合同，不满10年的第一次签订不低于3年期限的固定期劳动合同。工作期间，如环卫工人无重大过失不会解聘，到期自动续签劳动合同。
“路面保洁的环卫工人，工作强度大大降低，工作安全也得到保障。”张兴海说。
而在薪酬待遇方面，将实现原有基础上稳中有升，普通环卫保洁工人工资涨幅将不低于20%;从事技术含量高的工种，工资相应会更高。
从环卫公司提供的一份数据上，可以看到，从2015年11月开始，琼山环卫工人工资普遍增长。以前环卫工人平均到手1300多元，现在已经增加到2400多元。由于工作劳动不强，以8小时为一个工作日，如果要求加班，加班费和绩效奖另行计算。
“1＋1>2”带来哪些启示？
对于环卫一体化PPP项目，海口总结出了自己的经验。
“环卫一体化PPP项目是对城市管理体制改革的一种尝试，在当前国家推行供给侧改革的背景下，海口市委、市政府这样做适应大趋势。”海南大学王毅武教授认为，为达到“1＋1>2”的效果，政府部门在操作中要做到信息公开透明化，项目运营市场化。
据了解，海口决心推动环卫一体化之时，恰逢财政部出台新政策，鼓励PPP投融资改革，海口环卫一体化就成为这种方式的第二批试点项目，同时也是环卫领域的第一个。海口按照相关文件规定，聘请了两家顶级咨询和设计企业，设定了整个购买服务的程序和严格的标准，并且引入竞争性磋商。
北京环卫集团副总经理何亮介绍，竞争性磋商就是要确定一个合理的价格范围，让企业有合理的报酬和利润。海口先后让北京环卫集团、龙马环卫等专业大型企业进入，让专业的企业做专业的事，无论是技术、人才、资金还是机制，都更适合现代化城市管理的标准。
虽有外地公司的进入，海口却实现了企业本地化。海口授权市保税区开发建设总公司作为政府方代表，与社会投资人组建项目公司，政府占股份比例为30%，而且进入管理层，参与企业管理。与此同时，投资方的企业只有很少的人员空降海口。
“这样即使15年后我们撤出，海口也留下了从管理层到作业队伍的完整队伍，可以独立进行先进的作业实施。”北京环卫集团总经理张农科说，这种模式是可复制、可借鉴的。
